社區戶(hù)外廣告特點(diǎn)

近年來(lái)，隨著(zhù)街道社區服務(wù)職能的不斷加強，經(jīng)營(yíng)者也敏銳的捕捉到社區戶(hù)外宣傳欄這一商機，以各種形式設置和發(fā)布戶(hù)外廣告。這一廣告形式也給監管部門(mén)帶來(lái)新的問(wèn)題，如果管理不善，也會(huì )給市場(chǎng)秩序、城市形象、居住環(huán)境造成一定影響。工商行政管理部門(mén)作為戶(hù)外廣告監督管理機關(guān)，應當對此加以重視。筆者以衡陽(yáng)市石鼓區為點(diǎn)進(jìn)行調研，提出相應監管對策及建議。

一、社區戶(hù)外廣告特點(diǎn)

一是覆蓋面廣。翠屏區總面積1123平方千米，總人口76萬(wàn)，有8鎮6鄉10個(gè)街道辦事處，轄83個(gè)社區，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，幾乎每個(gè)社區都有社區戶(hù)外廣告，其中11個(gè)社區開(kāi)通了便民服務(wù)熱線(xiàn)，并在便民廣告發(fā)布欄等地方予以公布，方便了群眾。社區戶(hù)外廣告深入到居民中去，往往都在居民衣食住行必經(jīng)之地，使得每個(gè)居民都成為了受眾。

二是針對性強。有別于傳統媒體，社區戶(hù)外廣告具有排它性，一經(jīng)設置短時(shí)間不會(huì )變動(dòng)，不受過(guò)多的信息干擾，而且多數廣告都是定向投放的，與廣告位置附近居民生活相關(guān)，反復接觸企業(yè)品牌信息，易被識別認知，使得廣告直接影響附近居民生活。社區戶(hù)外廣告主要發(fā)布一些醫藥、家電維修、網(wǎng)絡(luò )安裝等廣告。

三是投放成本低。社區一般有專(zhuān)職維護隊伍，保證廣告欄的整潔，更好地體現廣告形象，據筆者了解多個(gè)社區聘用低保戶(hù)清理小區、街道牛皮鮮廣告。一般3天清洗一次；與報紙、電視等傳統媒體相比，其主要是通過(guò)一些簡(jiǎn)單的設計，然后用亞克力板、KD板、塑料等材料進(jìn)行彩繪、雕刻制作而成，成本比較低廉。

二、社區戶(hù)外廣告類(lèi)型及表現形式

一是政府統一規劃設置的戶(hù)外廣告。部分社區戶(hù)外廣告系政府公益類(lèi)廣告，此類(lèi)廣告經(jīng)過(guò)了規劃、城市管理等部門(mén)依據《宜賓市城市戶(hù)外廣告設置管理暫行辦法》、《四川省城市市容和環(huán)境衛生管理條例》等規范性文件共同研究并設置，具有安全、美觀(guān)、實(shí)用等特點(diǎn)，但主要出現在道路、廣場(chǎng)等周邊，屬于社區戶(hù)外廣告范圍的較少。

二是經(jīng)營(yíng)者與政府部門(mén)共建的戶(hù)外廣告。此類(lèi)廣告占社區戶(hù)外廣告的60%左右，主要由街道社區或物管部門(mén)與企業(yè)共建的墻面宣傳欄、LED屏等，這類(lèi)社區戶(hù)外廣告一方面會(huì )宣傳社區管理、公益廣告及辦事制度等方面內容，另一方面合作的經(jīng)營(yíng)者會(huì )宣傳自己的企業(yè)文化，商品或者服務(wù)的內容。

三是經(jīng)營(yíng)者自行設置的戶(hù)外廣告。此類(lèi)廣告雖然僅占社區戶(hù)外廣告20%左右，但因為設置不規范，缺乏整體規劃，是最難規范的部分也是應當規范的重點(diǎn)。這種戶(hù)外廣告可分為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設置的戶(hù)外廣告，以及在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外設置的戶(hù)外廣告，由于其自行設置，所以沒(méi)有整體的規劃，既不能達到整體美觀(guān)的城市市容市貌要求，也可能危及社區周邊安全。

三、社區戶(hù)外廣告存在的問(wèn)題及監管難點(diǎn)

一是設置無(wú)序，品質(zhì)低下。部分社區廣告設置存在高低不一，參差不齊，樓小牌大，樓正牌歪的情況。且發(fā)布者為節約成本，畫(huà)面設計簡(jiǎn)陋，內容粗俗，成為影響宜賓城市景觀(guān)的一大因素。

二是密度過(guò)大，影響安全。部分廣告主和經(jīng)營(yíng)者盲目追求廣告牌匾面積大數量多，由此造成戶(hù)外廣告密度過(guò)大，影響建筑物通風(fēng)、采光和消防，加之材質(zhì)粗劣，結構不合理，易對老城區舊建筑形成安全隱患。

三是法規滯后，監管缺位。目前四川省及宜賓市都沒(méi)有針對社區戶(hù)外廣告的法規或者其他規范性文件。而目前沿用的戶(hù)外廣告設置和監管模式是由城市建設、交通、城市管理等部門(mén)規劃后，交城市管理部門(mén)審批設置，發(fā)布登記則由宜賓市工商局負責。多頭監管的局面致使社區戶(hù)外廣告出現設置審批了的沒(méi)有登記備案，想要登記備案的由于沒(méi)有設置的審批文件而不能登記發(fā)布等情況。

四是基層乏力，監管薄弱。目前對社區戶(hù)外廣告進(jìn)行管理的有街道辦事處城管執法大隊、工商所以及當地社區。其中社區工作人員較少，沒(méi)有執法權限，文化法律素質(zhì)不高，難以勝認廣告內容的審查任務(wù)；工商所執法人員少、其他執法任務(wù)重、執法信息來(lái)源不足，目前大多數情況下是對社區戶(hù)外廣告的內容是否合法、合規進(jìn)行監管，無(wú)法延伸至其他領(lǐng)域；街道辦事處城管執法大隊目前工作也僅限于拆除條幅廣告，清理高音喇叭等工作，無(wú)法大范圍覆蓋社區戶(hù)外廣告的其他違規行為。

五是信息不明，取證困難。在社區戶(hù)外廣告中，存在大量的違法線(xiàn)索信息，但是相關(guān)的主體信息不明，以及戶(hù)外廣告的設置在城管部門(mén)，登記信息在市工商局的現狀，區工商局及轄區工商所難以對本轄區內的違法線(xiàn)索信息進(jìn)行跟蹤掌控，也難以在短時(shí)間內辨明戶(hù)外廣告是否經(jīng)過(guò)審批和登記，特別是很多特殊商品的廣告，如藥品、醫療器械、化工產(chǎn)品等更需要食品藥品監管部門(mén)、生產(chǎn)監管部門(mén)等的審批，廣告內容更是難以取得。因此，很多時(shí)候即使發(fā)現大量涉嫌違法的行為，卻難以找到監管切入點(diǎn)。

四、加強社區戶(hù)外廣告監管的對策建議

一是建立健全監管執法聯(lián)動(dòng)機制。建議由政府牽頭，明確社區戶(hù)外廣告設施管理部門(mén)包括規劃部門(mén)、市容環(huán)衛部門(mén)、工商部門(mén)，并由市政、綠化、公安等部門(mén)協(xié)同實(shí)施管理，通過(guò)加強部門(mén)間工作銜接，充分利用各自監管的職能和手段，采取行政處罰、說(shuō)服教育、責任追究等多種措施，做到行政提示和責令整改相結合，完善制度和規范行為相結合，形成監管合力，確保廣告監管落到實(shí)處。同時(shí)要進(jìn)一步完善廣告監管聯(lián)席會(huì )議機制，積極利用整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì )議這個(gè)平臺，實(shí)現廣告監測數據共享和綜合利用，繼續探索分類(lèi)監測，在保證廣告監測廣度的同時(shí)，加大廣告監測的深度，保證監測不留死角。建立違法廣告警示公告制度，及時(shí)將查辦情況通告各個(gè)部門(mén)。及時(shí)總結主題活動(dòng)過(guò)程中存在問(wèn)題和不足，不斷完善相關(guān)制度和做法，擴大“識別抵制虛假廣告進(jìn)社區活動(dòng)”的影響力，努力實(shí)現廣告長(cháng)效監管，實(shí)現廣告規范管理全覆蓋。

二是加強規范性文件規章的制定完善。社區戶(hù)外廣告的各種違法情形，涉及《中華人民共和國廣告法》、《戶(hù)外廣告登記管理規定》等廣告相關(guān)法律和規章，也涉及《中華人民共和國城鄉規劃法》、《四川省城市市容和環(huán)境衛生管理條例》等城市規劃相關(guān)法律、法規、規范、規定及相關(guān)規劃，發(fā)布的內容也涉及《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》等法律法規。因此，宜賓市盡快征求意見(jiàn)并通過(guò)《宜賓市中心城區戶(hù)外廣告管理辦法》，明確各個(gè)監管部門(mén)職責。

三是加大違法行為查處力度�；鶎庸ど滩块T(mén)應立足職能，應重點(diǎn)檢查廣告內容是否違法、公益廣告欄是否違規發(fā)布商業(yè)廣告等情況。對已由城鄉環(huán)境綜治專(zhuān)項治理納入社區管理的戶(hù)外廣告管理事項，基層工商部門(mén)可不再參與。鑒于執法人員人手不足的因素，此項工作應取得每個(gè)社區居委會(huì )的支持和配合，納入“紅盾維權”的常規工作。

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